近年来，我国新能源汽车产业蓬勃发展，其中新能源重卡推广应用成为交通运输领域绿色低碳转型的重要一环。近日，交通运输部、国家发展改革委等十一部门联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（简称《方案》），多措并举加快推动新能源重卡规模化应用。交通运输部综合规划司负责同志就《方案》出台的背景、重点任务和下一步工作安排接受了本报记者采访。

推动新能源重卡规模化应用意义重大

记者：请您介绍一下《方案》出台的背景。

部综合规划司负责同志：习近平总书记高度重视交通运输绿色低碳发展，多次作出重要指示批示，强调要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。

推动新能源重卡规模化应用，对于积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动交通运输绿色化转型、推进交通物流降本增效具有十分重要的意义。

一是落实国家碳达峰碳中和战略，构建清洁低碳交通运输用能体系的关键抓手。交通运输是碳排放重点领域之一，碳排放占比约占全国总量的10％，其中重卡占比约40％，是节能降碳的关键领域。推动新能源重卡规模化应用，能够提升交通运输非化石能源消费比例，支撑双碳战略目标如期实现。

二是服务美丽中国建设，提升行业污染防治水平的重要途径。截至2025年年底，全国重卡保有量约860万辆，重卡尾气排放是移动源污染的主要贡献者，对京津冀及汾渭平原等重点区域空气质量影响较大。推动新能源重卡规模化应用，能够有效减少氮氧化物、颗粒物等污染物排放，助力打赢蓝天保卫战，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献交通力量。

三是加快建设交通强国，落实“一网四化”建设要求的重要举措。2026年全国交通运输工作会议强调，要锚定交通强国建设目标，完善现代化综合交通运输体系，着力推进国家综合立体交通网建设，着力推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。推动新能源重卡规模化应用，将推进交通运输智能化、绿色化、融合化发展，加快构建现代化综合交通运输体系，为实现交通强国建设宏伟蓝图奠定基础。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重”“建设一批零碳运输走廊示范路段（航段）”。在政策和市场的双重驱动下，新能源重卡销量呈现爆发式增长。但仍存在相关规划协同不够、补能基础设施不完善、标准规范体系不健全、要素保障不充分等突出问题。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，促进交通运输绿色低碳转型，推进交通物流降本提质增效，加快推动新能源重卡规模化应用，交通运输部党组高度重视，会同国家发展改革委组建联合工作专班，开展《方案》制定工作，多次组织有关部门、地方、研究机构进行座谈交流，深入开展实地调研和专题研究，广泛听取有关方面的意见建议，最终形成并印发了《方案》。

多措并举推动全场景规模化应用

记者：刚才您谈到，近年来新能源重卡销量呈现爆发式增长。面向2030年，《方案》设置了怎么样的目标，有哪些重点举措？

部综合规划司负责同志：《方案》以实现交通运输领域2030年前碳达峰和产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化为核心目标，提出了“到2030年，新能源重卡渗透率达到40％，保有量突破160万辆；京津冀、汾渭平原等地区固定线路短倒运输电动化比例超过80％，建设零碳公路运输通道3万公里，建设重卡充换电站3000个；高速公路新能源重卡货运量占比达到18％”等具体指标。

围绕目标实现，《方案》部署了加快新能源重卡补能设施建设、加大新能源重卡全场景应用支持力度、完善新能源重卡运营服务和监管体系、强化科技创新和标准体系建设等4方面17项重点任务。

一是加快新能源重卡补能设施建设。《方案》聚焦破解国省干道新能源重卡补能设施欠缺、大功率充电设施不足等问题，从完善补能设施网络布局、加快零碳公路运输通道建设、加快高速公路服务区充换电设施建设、推动补能网与电网融合发展、强化补能设施安全管理等方面提出措施。在网络布局方面，依托国家综合立体交通网主骨架，在货运繁忙路段、城市群和重要节点建设补能设施网络。在通道建设方面，围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点高速公路路段打造零碳公路运输通道，公路基础设施更新改造时同步实施重卡补能设施建设。在高速公路服务区方面，新建的高速公路服务区同步建设重卡充换电设施，已建成的服务区加快建设改造或预留建设安装条件，稳步扩大重卡补能设施覆盖范围。在“两网融合”方面，强化配电网对重卡充换电设施的接入支持，在新能源项目规划布局、项目入库、并网接入给予支持，支持路域范围内新能源就地就近消纳。

二是加大新能源重卡全场景应用支持力度。当前，新能源重卡在作业场所相对固定、单程距离较短、运输频次较高的中短途场景已形成成熟的技术解决方案和商业模式，应用比较广泛，而在长途干线运输场景应用规模相对较小。《方案》提出，一方面，进一步扩大货运枢纽、港口、矿区、厂区、园区，以及渣土运输、垃圾清运、城建物流等中短途运输场景新能源重卡使用规模，强化中短途运输场景应用；另一方面，推动大型运输企业、快递和物流企业、规模化货运车队等在干线公路运输中率先采用新能源重卡，聚焦“疆煤外运”“晋陕蒙煤炭外运”“北粮南运”等运输场景，跨区域联合打造大宗货物零碳公路运输线路，加快干线运输拓展应用。同时，通过“两新”政策加力支持新能源重卡市场消费，鼓励市场主体联合构建“车辆—货源—补能”生态圈等促进新能源重卡商业模式创新，综合施策加大新能源重卡全场景应用支持力度。

三是完善新能源重卡运营服务和监管体系。针对新能源重卡行业监管机制不完善、售后维修体系不健全、保险支撑不足等问题，《方案》提出了加强市场监管、强化车辆监督管理、完善售后维修体系、加大保险支持力度四方面重点任务。通过加强产业链相关企业数据共享、规范补能设施经营行为等措施，规范新能源重卡市场秩序；依托跨部门监管机制，建立全生命周期安全监测平台、优化车辆选型与能耗管理、强化动力电池溯源管控，夯实新能源重卡运营安全保障；通过畅通核心零部件供给渠道、优化核心零部件备件网络、开放维修技术授权、统一维修定损标准，健全新能源重卡售后维修体系；采取创新车险产品与服务模式、用好“车险好投保”平台、建立费率激励机制、优化理赔服务、开放理赔绿色通道等措施，构建全链条保险保障生态。

四是强化科技创新和标准体系建设。科技创新和技术攻关是促进新能源、新材料、人工智能、先进制造技术变革，助力新能源重卡产业突破瓶颈制约的核心驱动力。《方案》提出，要依托交通、装备、能源等领域国家科技专项，推动新能源重卡、先进补能设施、智能储能系统等关键核心技术研发，加快新能源重卡与人工智能、自动驾驶、现代通信信息等技术深度融合，打造“车、货、路、能、云”融合产业创新生态。同时，《方案》明确，要制修订新能源重卡公路沿线充换电站建设、车站通信、运行服务、安全检测与评估等标准，推进充换电系统与车辆接口、通信协议等标准统一规范与兼容互通。

精准发力保障落地实施

记者：此项工作涉及部门之间、部省之间、政企之间的工作协同，下一步将如何保障《方案》落地实施？

部综合规划司负责同志：政策是否能发挥效用，完善的保障措施是关键抓手。《方案》坚持政府引导、市场主导，创新驱动、标准引领，强化统筹、有序发展，形成多部门协同、多主体联

动的推进机制，从加强用地用能保障、强化财税金融支持、推进试点引领等方面精准发力，为政策落地实施筑牢根基。

一是加强用地用能保障。做好用地保障，优化审批程序，加强补能基础设施用电保障，出台电力扩容优惠、优惠电价等政策措施，支持零碳公路运输通道分布式新能源发电参与市场化交易。

二是强化财税金融支持。统筹利用各类资金渠道和专项债券，支持新能源重卡购置及补能设施建设。鼓励融资担保机构提供融资增信支持，引导金融机构加大信贷支持力度，支持符合条件的企业发行债券，构建多元融资支撑体系，持续撬动社会资本参与，助力新能源重卡产业落地提速。

三是推进试点引领。开展“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点，在新能源重卡充换电基础设施建设、“光储充（换）放”一体化建设等方面先行先试，打造典型应用样板，充分发挥示范引领作用，引领新能源重卡产业高质量发展。

为充分发挥道路客运在综合运输服务体系中的基础性、衔接性、保障性作用，加快推进道路客运转型发展。近日，交通运输部办公厅印发《关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知》（交办运〔2024〕64号，以下简称《通知》）。为便于各地更好理解《通知》，抓好贯彻落实，现就相关内容解读如下：

一、出台背景

近年来，各地积极推动发展定制客运，定制客运服务供给不断丰富，服务保障能力持续增强，服务水平不断提高。截至目前，全国已开通定制客运班线约6600条、投入运营车辆3万余台，定制客运“门到门，点到点”的竞争优势逐步显现。但与此同时，定制客运规模总体仍然较小，灵活便捷的优势仍未充分发挥，亟需出台加快推动定制客运创新发展的政策文件，持续激发道路客运市场内生动力和创新活力。为此，部在深入开展调研、座谈研讨等工作基础上，制定印发《通知》，部署各地加快构建灵活便捷、服务优质、安全可靠的定制客运服务体系，更好满足人民群众安全便捷出行需要。

二、主要内容

《通知》提出了五方面工作任务：

一是推动定制客运进火车站进机场进港口客运站。支持开通至火车站、机场、港口客运站的定制客运线路，发展旅客联程运输服务。加强多种运输方式信息资源整合，探索推广“一站式”出行服务。

二是大力发展场景化定制客运服务。鼓励开通旅游、就医、通勤、商务等多场景定制客运线路，探索定制客运与传统农村班线客运相结合的运营模式，满足群众多元化出行需求。

三是科学优化定制客运运力结构。鼓励经营者灵活调配车型大小适合、等级适配的营运客车，鼓励各地结合实际出台引导车辆更新和结构优化的相关支持政策。

四是持续提升定制客运服务水平。鼓励经营者优化运营模式和服务产品，依法灵活设置停靠点，全面推广应用电子客票。规范定制客运服务流程，畅通服务投诉和评价渠道，改善服务体验。

五是切实加强定制客运安全生产管理。落实旅客行李物品安检和实名制查验要求，加强车辆动态监管，加大非法营运、网约车违规从事固定班线经营等行为的整治力度，维护道路客运市场良好秩序。

三、工作要求

《通知》要求，各地交通运输主管部门要积极会同相关部门，协同推进定制客运发展。要简化定制客运管理流程，积极培育服务品牌，提升服务水平。要及时总结和宣传发展成效，积极营造定制客运发展良好环境。

《城市公共交通条例》（国务院令第793号，以下简称《条例》）已公开发布，自2024年12月1日起施行。为做好《条例》贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识《条例》的重要意义

城市公共交通是保障人民群众日常基本出行的社会公益性事业，关系经济社会发展和基本民生保障，是建设现代化综合交通体系、加快建设交通强国的重要内容。党中央、国务院高度重视城市公共交通发展，习近平总书记强调，发展公共交通是现代城市发展的方向。《条例》坚持城市公共交通基本公共服务的属性和定位，聚焦城市公共交通发展中的突出问题，重点围绕发展保障、运营服务、安全管理等方面，明确了城市公共交通发展的基本制度。《条例》的出台，对于促进城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务质量和安全水平，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感等具有重要意义，为奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋提供了法治保障。

各地交通运输主管部门要充分认识《条例》的重要意义，认真抓好《条例》学习宣传和贯彻落实工作，切实提高城市公共交通服务质量效率和安全管理水平，更好满足公众基本出行需求。

二、准确把握《条例》主要内容

（一）明确发展导向。《条例》从法规层面进一步明确国家实施城市公共交通优先发展战略，坚持城市公共交通公益属性，综合采取各项政策举措，提升城市公共交通竞争力和吸引力，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。各地交通运输主管部门要结合城市实际情况和特点，推动城市人民政府科学确定城市公共交通发展目标和发展模式，鼓励、引导公众优先选择公共交通出行。

（二）强化发展保障。《条例》设立专章，从规划、设施建设、用地保障、资金支持、价格机制、补贴补偿、优先通行等方面，明确了保障城市公共交通发展的一揽子法规要求。各地交通运输主管部门要积极会同发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设等相关部门，落实《条例》各项要求，给予城市公共交通有力保障，推动城市公共交通高质量发展。

（三）提升运营服务。《条例》坚持以人民为中心，把提升城市公共交通运营服务水平摆在突出位置。各地城市交通运输主管部门要明确城市公共交通运营服务标准规范，定期组织开展城市公共交通企业运营服务质量评价。要督促城市公共交通企业遵守有关服务标准和规范要求，加强运营调度管理，及时公开运营信息，提高运行准点率和运行效率，按规定为相关群体提供便利和优待，健全完善城市公共交通运营服务质量投诉处理机制。

（四）加强安全管理。《条例》坚持问题导向、标本兼治，统筹发展和安全，强化城市公共交通安全管理。各地城市交通运输主管部门要会同有关部门加强城市公共交通运营安全管理和应急体系建设。要督促城市公共交通企业健全完善安全生产管理制度和安全生产责任制，保障安全经费投入，关心关爱重点岗位人员身心健康，提高突发事件应急处置能力。要推动城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接，加强运营前安全评估、强化城市轨道交通线路安全保护区管理，定期开展运营安全第三方评估，提高城市轨道交通灾害防范应对能力。

（五）压实主体责任。《条例》明确，城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体。各地交通运输主管部门要积极争取当地人民政府支持，加强组织领导，落实发展保障措施，强化安全监督管理，统筹研究和协调解决城市公共交通工作中的重大问题。

三、有力保障《条例》落地实施

（一）广泛开展学习宣传。各地交通运输主管部门要把学习宣传《条例》作为重要任务，以城市公共交通行业管理部门和企业相关人员为重点，迅速组织开展学习宣传活动。要充分运用传统媒体、新媒体、户外屏等各类媒介，结合“我的公交我的城”等活动，广泛开展《条例》学习宣传，营造良好社会氛围。

（二）完善配套政策制度。各地交通运输主管部门要对照《条例》，尽快研究梳理本地城市公共交通政策法规情况，结合实际及时推动政策法规制修订工作，确保相关规定与《条例》的内容和精神衔接一致。要以《条例》为指引，研究制定本地推动城市公共交通优先发展的具体政策举措，扩大政策实施的组合效应，加快形成完备的城市公共交通地方性法规、地方政府规章和政策制度体系，确保条例各项规定落地实施。

（三）强化部门协同合作。各地交通运输主管部门要在当地人民政府的统一领导下，会同相关部门建立健全城市公共交通优先发展协作机制，加强统筹协调，推动形成各司其职、密切配合、齐抓共管的城市公共交通发展合力。

（四）加强经验总结交流。各地交通运输主管部门要注重总结《条例》贯彻实施工作中的经验做法，及时反映问题和建议，部将梳理研究，促进典型经验交流借鉴，推动城市公共交通高质量发展。

近日，交通运输部、公安部、应急管理部三部门办公厅联合印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（简称《实施方案》），要求持续提升交通参与者安全素养、有效提升营运车辆本质安全水平、落实落细企业安全生产主体责任、优化道路运输安全生产环境、完善道路运输安全监管长效机制，努力从根本上消除重大事故隐患，加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型。

《实施方案》明确，严格机动车驾驶员培训考试管理，加快建立健全以驾驶员安全驾驶水平为核心的培训考试质量评估体系；加强营运驾驶员针对性安全教育培训，提升驾驶员应急驾驶操作能力；修订相关技术标准，提升新出厂客货车辆安全性能；严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把车辆进入运输市场关；严厉打击非法改装、重型货车“百吨王”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等违法违规行为；有序推进57座以上大客车及卧铺客车退出运输市场，有效管控重大安全风险。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，从体制机制、法规建设等各方面全面强化安全生产工作。

问：《标准》出台的背景是什么？

答：习近平总书记对安全生产工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生”。2021年6月修订的《安全生产法》要求，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。2023年4月，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，要求按照《安全生产法》，抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。2023年5月，交通运输部办公厅印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，部署开展公路水运安全生产重大隐患排查整治。其中，明确了公路运营领域重大隐患整治内容。

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实《安全生产法》《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》要求，在深入调研、广泛听取意见并学习借鉴其他行业领域工作经验的基础上，交通运输部组织制定了《公路运营领域重大事故隐患判定标准》，目的是指导各地准确识别、判定公路运营领域重大事故隐患，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，及时消除隐患，坚决守牢安全红线底线，切实保障人民群众生命财产安全。

问：《标准》制定过程是怎样的？

答：《标准》制定的简要过程：一是自2021年起立项课题研究，开展为期两年的课题研究工作，并充分征求专家意见，在此基础上形成课题研究成果。二是印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，结合课题研究成果，进一步明确了公路运营领域重大隐患整治内容。三是按照公路运营领域重大隐患整治内容，起早征求意见稿，书面征求各地意见，在充分吸收采纳各地意见和建议的基础上，对有关条款作了进一步优化完善，形成了送审稿。四是对照《公路安全保护条例》，对送审稿作了修改完善。五是按程序履行了《标准》审批，公开发布《标准》。

问：《标准》编制原则是什么？

答：《标准》内容编制，总体遵循以下原则：一是坚持明晰定义。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》要求，结合公路运营领域实际，从重特大安全生产事故发生可能性、危害性、整改难度、外部因素影响等四个方面给出了公路运营领域重大事故隐患的定义。二是坚持依法依规。严格对照《安全生产法》《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，以及《公路桥涵养护规范》《公路隧道养护技术规范》《公路交通安全设施设计规范》等标准规范规定，将公路运营领域中在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为的相关情形，列为重大事故隐患。三是坚持问题导向。根据防范和遏制重特大事故发生的工作目标，认真分析近年来典型事故情况，梳理总结导致重特大事故的人、车、公路设施、外部环境等方面的重大安全因素。四是坚持责任清晰。重大事故隐患排查治理的主体责任和监管责任明确，督促公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方严格落实责任。

问：《标准》内容都有哪些？

答：《标准》共九条，明确了编制依据、适用范围、概念定义、重大事故隐患分类，列出了在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为四个方面9种判定为重大事故隐患的情形。各条的具体内容：第一条，明确了标准编制的目的和依据；第二条，明确了标准的适用范围；第三条，明确了公路运营领域重大事故隐患的定义；第四条，明确了公路运营领域重大事故隐患的四个方面；第五条，明确了在役公路桥梁判定为重大事故隐患的情形；第六条，明确了在役公路隧道判定为重大事故隐患的情形；第七条，明确了在役公路重点路段判定为重大事故隐患的情形；第八条，明确了违法违规行为判定为重大事故隐患的情形；第九条，明确了标准开始执行时间。

问：如何抓好《标准》的贯彻落实工作？

答：《标准》对于防范化解重大风险隐患有很强的针对性和可操作性，贯彻落实好《标准》，是加强公路运营领域安全管理的一项重要工作。一是做好宣贯解读。地方各级交通运输主管部门要结合公路安全管理工作，积极组织开展《标准》的宣贯工作，认真做好《标准》的政策解读，指导公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方熟悉、掌握《标准》内容，有针对性地排查整治安全隐患，切实提高公路运营领域安全水平。二是加强业务培训。《标准》是指导各地加强公路运营领域安全监管的重要抓手，地方各级交通运输部门要按照“三管三必须”要求，及时对公路管理单位、交通运输综合行政执法机构开展业务培训，必要时拓展至涉路各方，保证《标准》在公路运营领域落实到位，充分发挥《标准》在保障公路运营安全方面的积极作用。三是全面排查治理。对照《标准》要求，全面开展公路运营领域安全隐患排查治理，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，全面提升公路运营领域安全管理水平，推动建立公路运营领域安全长效机制。